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环境；げ亢

 环政法函[2018]31号

关于建设项目“未批先建”违法行为司法合用问题的定见

各省、自治区、直辖市环境；ぬň郑，新疆出产建设兵团环境；ぞ，打算单列视注省会城市环境；ぞ:

新环境；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄖ葱幸岳，关于建设单元未依法报批建设项目环境影响汇报书、汇报表，或者未遵循环境影响评价法第二十四条的划定沉新报批或者报请沉新审核环境影响汇报书、汇报表，擅自开工建设（以下简称“未批先建”）违法行为的行政处罚，在司法合用、追忆期限以及后续办理环境影响评价手续等方面，实际中存在分歧争议
。经钻研，现就有关司法律规的合用问题提出以下定见
。

一、关于“未批先建”违法行为行政处罚的司法合用

（一）有关司律例定

2002年颁布的原环境影响评价法（自2003年9月1日起执行）第三十一条第一款、第二款别离划定：

“建设单元未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未遵循本法第二十四条的划定沉新报批或者报请沉新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境；ば姓主管部门责令终场建设，期限补办手续；逾期不补办手续的，能够处五万元以上二十万元以下的？，对建设单元直接掌管的主管人员和其他直接责任人员，依法赐与行政处罚
。

“建设项目环境影响评价文件未经核准或者未经原审批部门沉新审核赞成，建设单元擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境；ば姓主管部门责令终场建设，能够处五万元以上二十万元以下的？，对建设单元直接掌管的主管人员和其他直接责任人员，依法赐与行政处罚
。”

2014年订正的新环境；しǎㄗ2015年1月1日起执行）第六十一条划定：“建设单元未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经核准，擅自开工建设的，由负有环境；ぜ喽街卫碇霸鸬牟棵旁鹆钪粘〗ㄉ，处以？，并能够责令恢复原状
。”

2016年建改的新环境影响评价法（自2016年9月1日起执行）第三十一条划定：“建设单元未依法报批建设项目环境影响汇报书、汇报表，或者未遵循本法第二十四条的划定沉新报批或者报请沉新审核环境影响汇报书、汇报表，擅自开工建设的，由县级以上环境；ば姓主管部门责令终场建设，凭据违法情节微风险后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的？，并能够责令恢复原状；对建设单元直接掌管的主管人员和其他直接责任人员，依法赐与行政处罚
。”

通过以上级法订正，新环境；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄈ〉蘖恕捌谙薏拱焓中钡囊
。

（二）司法合用

关于“未批先建”违法行为的行政处罚，我部2016年1月8日作出的《关于〈环境；しā担2014订正）第六十一条合用有关问题的复函》（环政法函〔2016〕6号）已对“新法执行前已经擅自开工建设的项主张司法合用”作出有关诠释，现针对实际中遇到的问题，进一步提出补充定见如下：

1.建设项目于2015年1月1日后开工建设，或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后依然进行建设的，立案查处的永乐高70net部门该当合用新环境；しǖ诹惶醯幕ń写Ψ，不再凭据建改前的环境影响评价法作出“期限补办手续”的行政号令
。

2.建设项目于2016年9月1日后开工建设，或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后依然进行建设的，立案查处的永乐高70net部门该当合用新环境影响评价法第三十一条的划定进行处罚，不再凭据建改前的环境影响评价法作出“期限补办手续”的行政号令
。

二、关于“未批先建”违法行为的行政处罚追忆期限

（一）有关司律例定

行政处罚法第二十九条划定：“违法行为在二年内未被发现的，不再赐与行政处罚
。司法还有划定的之表
。前款划定的期限，从违法行为产生之日起推算；违法行为有陆续或者持续状态的，从行为终了之日起推算
。”

（二）追忆期限的起算功夫

凭据上述司律例定，“未批先建”违法行为的行政处罚追忆期限该当自建设行为终了之日起推算
。因而，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，永乐高70net部门该当遵守行政处罚法第二十九条的划定，不予行政处罚
。

（三）违反永乐高70net设施“三同时”验收造度的行政处罚

1.建设单元同时组成“未批先建”和违反永乐高70net设施“三同时”验收造度两个违法行为的，该当别离依法作出相应处罚

对建设项目“未批先建”并已建成投入出产或者使用，同时违反永乐高70net设施“三同时”验收造度的违法行为该当若何处罚，全国人大常委会法造工作委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目环境治理有关司法合用问题的回答定见》（法工委复〔2007〕2号）划定：“关于建设单元未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成建设项目，同时该建设项目必要配套建设的环境；ど枋┪唇ǔ伞⑽淳槭栈蛘呔槭詹缓细，主体工程正式投入出产或者使用的，该当别离遵循《环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境；ぶ卫硖趵返诙十八条的划定作出相应处罚
。”

据此，建设单元同时组成“未批先建”和违反永乐高70net设施“三同时”验收造度两个违法行为的，该当别离依法作出相应处罚
。

2.对违反永乐高70net设施“三同时”验收造度的处罚，不受“未批先建”行政处罚追忆期限的影响

建设项目违反永乐高70net设施“三同时”验收造度投入出产或者使用期间，由于违反永乐高70net设施“三同时”验收造度的违法行为一向处于陆续或者持续状态，因而，即便“未批先建”违法行为已超过二年行政处罚追忆期限，永乐高70net部门仍能够对违反永乐高70net设施“三同时”验收造度的违法行为依法作出处罚，不受“未批先建”违法行为行政处罚追忆期限的影响
。

（四）其他违法行为的行政处罚

建设项目“未批先建”并投入出产或者使用后，有关单元或者幼我拥有超过传染物排放尺度排污，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行传染防治设施等逃避监管的方式排污等情景之一，别离组成独立违法行为的，永乐高70net部门该当对有关违法行为依法予以处罚
。

三、关于建设单元可否自动补交环境影响汇报书、汇报表报送审批

（一）新环境；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ú⑽床蝗萁ㄉ璧ピ远菇换肪秤跋旎惚ㄊ椤⒒惚ū肀ㄋ蜕笈

对“未批先建”违法行为，2014年订正的新环境；しǖ诹惶踉龀ち舜ΨＬ蹩，该条款与原环境影响评价法（2002年）第三十一条相比，未划定“责令期限补办手续”的内容；2016年建改的新环境影响评价法第三十一条，亦删除了原环境影响评价法“期限补办手续”的划定
。不再将“期限补办手续”作为行政处罚的前置前提，但并未不容建设单元自动补交环境影响汇报书、汇报表报送审批
。

（二）建设单元自动补交环境影响汇报书、汇报表并报送永乐高70net部门审查的，有权审批的永乐高70net部门该当受理

因“未批先建”违法行为受到永乐高70net部门凭据新环境；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄗ鞒龅拇Ψ，或者“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现而未予行政处罚的，建设单元自动补交环境影响汇报书、汇报表并报送永乐高70net部门审查的，有权审批的永乐高70net部门该当受理，并凭据分歧情景别离作出相应处置：

1.对切合环境影响评价审批要求的，依法作出核准决定
。

2.对不切合环境影响评价审批要求的，依法不予核准，并能够依法责令恢复原状
。

建设单元同时存在违反“三同时”验收造度、超过传染物排放尺度排污等违法行为的，该当依法予以处罚
。

我部之前印发的有关诠释与本定见不一致的，以本定见为准
。原国度环境；ぷ芫帧豆赜谌艉稳隙ńㄉ璧ピシㄐ形叫晕侍獾母春罚ɑ贩ⅰ1999〕23号）和《关于〈环境影响评价法〉第三十一条司法合用问题的复函》（环函〔2004〕470号）同时废止
。

环境；げ

2018年2月22日